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本文转载自视觉胶囊

新的国土空间规划要来了!城市规划设计师必须要了解到,否则出现重大失误可能就不是改稿那么简单了。

但是相关文章太多怎么办?

不用担心,胶囊君已经将部分重点给你们整理出来了。

这些新规划政策还不了解,那城市规划师怕是要当到头了!(附2019国土空间总体规划...第1张图片

文末附2019国土空间总体规划相关视频资料和技术文件

首先是部门变动,国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局,不再保留,建立自然资源部,同时赋予其他部局相应职责。

国土空间规划作为一个全新的规划名称,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。

部分省市也陆续开展了先行先试工作,进一步探索国土空间规划编制的技术方法,包括广西、浙江以及广州、武汉等。并逐渐落实到全国,全面开展国土空间规划工作。

这些新规划政策还不了解,那城市规划师怕是要当到头了!(附2019国土空间总体规划...第2张图片
图文整合源自于网络

近日,中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,为深入贯彻落实若干意见,自然资源部5月28日印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔 2019〕87号),并对国土空间规划体系要点进行解读。

国土空间规划自然资源部解读要点:

1.国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成
2.新的空间规划体系更加注重落实新发展理念
3.国土空间规划按层级和内容分为“五级三类”
4.做好新的国土空间规划与现有规划的衔接工作
5.地方政府要做好国土空间规划编制前期准备工作
6.结合新规划体系的建立 大幅提高规划审查行政效率


最后有关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见图解,不用担心专有名词不懂啦!

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《关于建立国家空间规划体系并监督实施的意见》相关重点整理。

这个文件并没规定这个体系是什么,而是给这个体系的形成提出了一个方向性的“意见”,以及2020年、2025年和2035年三个时间节点。这就为未来的规划体系设计留下了巨大的空间。

这些新规划政策还不了解,那城市规划师怕是要当到头了!(附2019国土空间总体规划...第4张图片

从编制到管理

这次中央文件的标题“中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监管实施的若干意见”特别强调“监管实施”,表明了未来国土空间规划的体系,不再是编制的体系,而应成为围绕监督和实施的体系。这和规划从原来的管理增量为主,变为管理存量为主的转变是相一致的。

重“编制”,轻“管理”为规划体系的先天缺陷。针对这一问题,《意见》在标题中特地把“监督实施”提升到和规划体系同等重要的位置。这就要求新的“国土空间规划体系”要从传统的编制为核心,转向审批为核心。


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从事权分离到事权对应

未来的空间规划体系
不是越来越少
而是越来越专
规划虽然更复杂
但审批者看到的只是和自己事权相关的部分


中央《意见》中的另一个亮点,就是明确提出事权对应的编审原则:“按照谁组织编制,谁负责实施的原则,明确各级各类国土空间规划编制和管理的要点。”“按照谁审批,谁监管的原则,分级建立国土空间规划审批备案制度。精简规划审批内容,管什么就批什么,大幅缩减审批时间”。

以往的规划,对国家利益的解读是归设计院灵活掌握的,这一方面导致大量的盲目解读,另一方面,国家的城镇体系规划完全没有起到应有的作用。

现在的规划内容不是要简化,而是根据各级政府不同的事权,上报不同的规划内容。由于不同事权的规划相互脱钩,对应的规划内容不同、周期不同、修编的程序不同,编制、审批、特别是修改的效率会大大提高。

这些新规划政策还不了解,那城市规划师怕是要当到头了!(附2019国土空间总体规划...第6张图片

从割裂到整合


 如果放到国土规划范畴里
在更大的“自然资源负债表”中
收缩城市资产的消失如果进行有效的生态修复
可以记为自然资源资产的增加


新的空间规划,要全域覆盖所有空间,将以往分散规划的城乡、海陆、天地纳入统一的国土空间规划体系。这就意味着,我们首先忘掉“城市”两个字。

这对于从事城市规划行业几十年的规划师会非常不舍,但对于学科而言,这是一个大幅拓展学科领域的绝佳机会。我们可以通过重新定义“国土”,名正言顺地将已经超越城市范畴的规划边界合法外推。

一旦学科的边界从“城市”拓展到“全域”,以前“城市”规划解决不了的问题,在“国家”规划里就可能找到新的答案。比如,世界性的难题“收缩的城市”,在城市规划范畴里几乎找不到任何解药。

但如果放到国土规划范畴里,在更大的“自然资源负债表”中,收缩城市资产的消失如果进行有效的生态修复,可以记为自然资源资产的增加,而自然资源资产的增加,又为扩张的城市创造更大的环境容量。

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从设计刚性到规则刚性

真正赋予规划以权威地位的
不是围绕着法定规划体系“规划编制”
而是围绕审批体系的“两证一书”


在真实的世界中,规划的刚性不是简单的“设计刚性”,而是“规则的刚性”。这也就意味着空间管理“规则”的设计过程,应该取代空间设计的结果,成为“空间规划体系”的中心。

这就意味着原来规划上各种空间“管控线”,不再是简单的在图纸上武断地决定,更多地是由这些“管控线”的“定义”和“规则”所界定;

同样,原来规划图上表示不同功能的图斑也不再是不可变更的,而是按照一个刚性的规则进行变更

“一张图管到底”的含义不再是是指城市这盘棋的棋子不能改变,而是这盘棋的“规则”不能改变。

在传统规划体系里,规划院和规划局是设计院与施工队的关系;在新的规划体系里,规划院负责发展出更好的比赛,而规划局则是棋手。规划的结果不在确定,确定的是管理的规则。

同四十年前相比,今天的规划在国家治理中的作用要大得多,如果说四十年前我们还可以通过摸索慢慢构筑规划体系,今天我们则必须在两个体系间快速切换。

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文章整合、摘录于中国青年规划师联盟 
插图来源于pinterest、tooook


《关于全面开展国土空间规划工作的通知》
相关图文重点整理。

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图文摘自:国地资讯


意见全文图解

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这些新规划政策还不了解,那城市规划师怕是要当到头了!(附2019国土空间总体规划...第17张图片
综合国新网、中国政府网、中国自然资源报等内容
插图来源于pinterest、tooook


了解了这些宏观政策,你更加关心的是市县级的国土空间总体规划,还有更多细致的内容,既可以参考方法,也可以引以为戒。

这次胶囊君给你带来了2019国土空间总体规划相关视频资料和技术文件,让你更多的了解最新的政策改变,以免犯错误。


2019国土空间总体规划相关视频资料和技术文件
部分技术资料


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